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《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀
來源: 作者: 時(shí)間:2017/4/10 10:51:21 瀏覽:1419
編者按: 新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》全面總結(jié)提煉了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面從嚴(yán)治黨的豐富實(shí)踐成果，細(xì)化了黨章對(duì)黨員干部的廉潔自律要求和紀(jì)律要求，彰顯了黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨的建設(shè)的新要求，是新形勢(shì)下深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治本之舉，必將為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
近日,集團(tuán)公司黨委為了認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，制定下發(fā)了《關(guān)于在集團(tuán)公司開展“學(xué)黨章、學(xué)準(zhǔn)則、學(xué)條例”專題集中教育活動(dòng)的實(shí)施方案》 ，為了促進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入理解《準(zhǔn)則》和《條例》的內(nèi)涵和要求，現(xiàn)編輯系列解讀文章，供黨員干部學(xué)習(xí)參考。
“全面”和“從嚴(yán)”的具體體現(xiàn)
——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之一
“新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》是從頂層制度設(shè)計(jì)方面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的‘強(qiáng)化版’，管黨治黨的制度籠子正愈扎愈緊”；“新法規(guī)紀(jì)法分開、涇渭分明，更能體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求，是科學(xué)反腐的重大舉措”……近日正式頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在全黨全社會(huì)引發(fā)熱議。
治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求，關(guān)乎實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，關(guān)乎國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。
黨的十八大以來管黨治黨的實(shí)踐表明，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些黨組織和黨員黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，一些新的實(shí)踐成果也還沒有以制度的形式固定下來。扎牢管黨治黨的制度籠子，真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨樹起來，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
黨的十八大以來管黨治黨的實(shí)踐表明，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些黨組織和黨員黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，一些新的實(shí)踐成果也還沒有以制度的形式固定下來。扎牢管黨治黨的制度籠子，真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨樹起來，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
新修訂的《準(zhǔn)則》《條例》正是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，充分體現(xiàn)了管黨治黨必須“全面”和“從嚴(yán)”的要求。
“重新修訂兩項(xiàng)法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨、切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。新法規(guī)的‘全面’令人印象深刻。”全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員汪洋認(rèn)為，這首先體現(xiàn)在把全體黨員都納入監(jiān)督制約范圍。
全面從嚴(yán)治黨，靠全黨、管全黨、治全黨。作為擁有8700多萬名黨員的大黨，從嚴(yán)治黨只是管住“關(guān)鍵少數(shù)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，用黨規(guī)黨紀(jì)管住絕大多數(shù)才是重構(gòu)政治生態(tài)的“良方”。規(guī)范對(duì)象“全覆蓋”“無例外”，本身就是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，絕不允許有特殊黨員存在。
為了更好地適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，新修訂的《準(zhǔn)則》把普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全部納入制約范圍；新修訂的《條例》也對(duì)原有條款中不少違紀(jì)情形只針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的情況做出調(diào)整，明確“六大紀(jì)律”是全體黨員的基本遵循和底線。
“規(guī)范領(lǐng)域和內(nèi)容的‘全覆蓋’，也體現(xiàn)了兩項(xiàng)新修訂法規(guī)的全面性。”汪洋指出，雖然《準(zhǔn)則》的“體量”大幅精簡(jiǎn)，但緊扣“廉潔自律”，指向性更明確，內(nèi)涵也更豐富。不僅對(duì)全體黨員提出正面倡導(dǎo)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，也不再局限于“廉潔從政”，而是增加了“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面內(nèi)容。
據(jù)中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，《條例》的修改比例基本上達(dá)到80%至90%，有的章節(jié)幾乎全部修改，調(diào)整過程中充分吸收了十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果——
落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是深入貫徹十八大精神的開篇之作，也是全面從嚴(yán)治黨的破題之舉。僅2014年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題53085起，處理71748人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23646人?！稐l例》新增了違規(guī)收送禮金、消費(fèi)卡，違規(guī)出入私人會(huì)所，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待等違紀(jì)條款。
落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是深入貫徹十八大精神的開篇之作，也是全面從嚴(yán)治黨的破題之舉。僅2014年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題53085起，處理71748人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23646人?！稐l例》新增了違規(guī)收送禮金、消費(fèi)卡，違規(guī)出入私人會(huì)所，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待等違紀(jì)條款。
領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報(bào)個(gè)人事項(xiàng)、“裸官”等問題是十八大以來黨中央集中整治的“頑疾”。去年，中央巡視組曾指出廣東、福建的“裸官”問題比較突出。此后，全國(guó)范圍內(nèi)開展大規(guī)模的清理“裸官”行動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了很大震懾。新《條例》中明確增加了不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、違規(guī)取得外國(guó)國(guó)籍等違紀(jì)條款。
……
規(guī)范對(duì)象和領(lǐng)域的拓展，既是“全面”，也是“從嚴(yán)”，反映出黨內(nèi)法規(guī)制度正日益完善。
“新修訂的《條例》在‘從嚴(yán)’上下足了功夫，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開?！焙鲜》▽W(xué)會(huì)廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁認(rèn)為，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在對(duì)行為的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，尺度高于法律；二是在對(duì)行為的后果處理上，尺度重于法律。
“劃出紀(jì)律底線彰顯了‘從嚴(yán)’的尺度，確立高標(biāo)準(zhǔn)同樣也對(duì)廣大黨員提出了‘從嚴(yán)’的要求?！本W(wǎng)友“清晏”指出，新《準(zhǔn)則》不僅將對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”的要求固化為制度，對(duì)他們提出了更高更嚴(yán)的要求，同時(shí)也對(duì)全體黨員發(fā)出道德宣示，每一條都考驗(yàn)著黨性和擔(dān)當(dāng)。
“劃出紀(jì)律底線彰顯了‘從嚴(yán)’的尺度，確立高標(biāo)準(zhǔn)同樣也對(duì)廣大黨員提出了‘從嚴(yán)’的要求?！本W(wǎng)友“清晏”指出，新《準(zhǔn)則》不僅將對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”的要求固化為制度，對(duì)他們提出了更高更嚴(yán)的要求，同時(shí)也對(duì)全體黨員發(fā)出道德宣示，每一條都考驗(yàn)著黨性和擔(dān)當(dāng)。
綜觀新修訂的兩項(xiàng)法規(guī)，“全面”和“從嚴(yán)”要求緊密交織、貫穿始終。對(duì)廣大黨員來說，全部被納入規(guī)范對(duì)象，這本身就是一種震懾，意味著制度籠子越收越緊、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，廉潔自律的內(nèi)涵越來越豐富、紀(jì)律標(biāo)尺的刻度越來越精密，實(shí)際上體現(xiàn)了管黨治黨的維度越來越全面。
“對(duì)紀(jì)檢干部來說，煥然一新的兩項(xiàng)法規(guī)為今后我們監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了有力依據(jù)，也有利于持續(xù)深入推進(jìn)正風(fēng)反腐。”中央紀(jì)委駐人民日?qǐng)?bào)社紀(jì)檢組辦公室副主任陳煒告訴記者。
“全面意味著從嚴(yán)，從嚴(yán)也體現(xiàn)了全面，全面和從嚴(yán)往往分不開。”中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人指出，全面是擴(kuò)大范圍，從嚴(yán)是彰顯態(tài)度，目的都是為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
以黨章為遵循維護(hù)黨章權(quán)威
——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之二
——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之二
●在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，尤其是全面從嚴(yán)治黨新的形勢(shì)與實(shí)踐下，迫切需要喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)
●此次《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂，正是堅(jiān)持以黨章為根本遵循，把黨章的權(quán)威立起來，將黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律要求具體化
“木有本而枝茂，水有源而流長(zhǎng)”。
黨章是黨的根本大法，是全黨必須共同遵循的根本行為規(guī)范，全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，全面梳理了黨章對(duì)黨員、干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，突出了政黨特色、黨紀(jì)特色，是對(duì)黨章規(guī)定的具體化。
早在上任伊始，習(xí)近平總書記就在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章——《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，指出“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！?/span>
在今年初召開的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平再次指出，“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。”
黨章的重要性毋庸贅言。從查辦的腐敗案件、巡視發(fā)現(xiàn)的問題、嚴(yán)重違紀(jì)違法者的自我懺悔來看，一些黨組織和黨員干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，歸根結(jié)底是沒把黨章當(dāng)回事。曾因入黨興奮難眠的濟(jì)南市委原書記王敏，拋棄了黨性原則；曾經(jīng)發(fā)誓不入黨不結(jié)婚的河北省委組織部原部長(zhǎng)梁濱，栽倒在欲望的泥淖中；曾高談“好官難為”的南京市委原書記楊衛(wèi)澤，話音未落人已落馬……這些原本優(yōu)秀的黨員干部，正是摒棄了自己的“初心”，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)丟到一邊，才走上嚴(yán)重違紀(jì)的道路。
嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)再次提醒我們：在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，尤其是全面從嚴(yán)治黨新的形勢(shì)與實(shí)踐下，迫切需要喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。
此次《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂，正是堅(jiān)持以黨章為根本遵循，把黨章的權(quán)威立起來，將黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律要求具體化。
修訂后的《準(zhǔn)則》既向全體黨員發(fā)出道德宣示，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求，又突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，提出比普通黨員更高的要求。
如，黨章在第一章“黨員”中，就對(duì)黨員提出“吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)”等要求。
遵循黨章要求，《準(zhǔn)則》在第2部分圍繞黨員如何正確對(duì)待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系提出“四條規(guī)范”，明確要求黨員必須“堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公”，“堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)”等。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就能引領(lǐng)“最大多數(shù)”。在第六章“黨的干部”中，黨章對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高要求，包括必須“正確行使人民賦予的權(quán)力”，“清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素”，“加強(qiáng)道德修養(yǎng)”等。
針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“表率”作用，《準(zhǔn)則》第3部分從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等方面，提出要求更高的“四條規(guī)范”。如，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須“廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益”，“廉潔修身，自覺提升思想道德境界”等。
“紀(jì)律是管黨治黨的尺子，黨章就是紀(jì)律規(guī)矩的總依據(jù)，黨章的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過分?！敝泄仓醒朦h校黨史教研部主任謝春濤認(rèn)為，喚醒黨章意識(shí)對(duì)于全面從嚴(yán)治黨意義重大，一些黨員出現(xiàn)問題，正是由于缺乏黨章意識(shí)或是黨章意識(shí)不強(qiáng)。
《條例》這把執(zhí)紀(jì)“新尺子”的打造，亦完全體現(xiàn)“以黨章為根”的修訂原則。新修訂的《條例》在第一章“指導(dǎo)思想、原則和適用范圍”的第一條便開宗明義，新增“根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”。在第三條中，新增“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩”，“黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”。
在“分則”部分，修訂后的《條例》將原來以破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等為主的10類違紀(jì)行為，整合規(guī)范為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等6類，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀(jì)律，為廣大黨員開列了一份“負(fù)面清單”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)黨章規(guī)定的具體化。
“比如，黨章規(guī)定黨員要‘維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一’，‘堅(jiān)決反對(duì)一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)’。這次我們?cè)谛抻啞稐l例》時(shí)，在‘對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分’中就專門增加了‘在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派’等紀(jì)律處分條款?！敝醒爰o(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人告訴記者。
北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉說：“現(xiàn)實(shí)中，一些有著十幾二十年黨齡的老黨員，包括一些黨委書記，對(duì)黨章‘只聞其名’的不在少數(shù)，有的人直到問責(zé)的板子打到身上，才終于讀了一遍黨章?！?/span>
“修訂后的《條例》，既要求全體黨員用這把紀(jì)律的‘新尺子’來規(guī)范自己的言行，更要求他們?nèi)ブ販夭⑸羁填I(lǐng)會(huì)打造這把‘尺子’背后的‘總度量’——黨章，喚醒全黨的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)?！彼蝹ケ硎?。
依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合
——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之三
——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之三
“《準(zhǔn)則》如同燈塔，為我們指明方向；《條例》好比警報(bào)，提醒我們避開危險(xiǎn)。只有認(rèn)清航向、不碰暗礁，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！睂?duì)于新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，北京市房山區(qū)民政局干部張威有著這樣的理解。
如其所言，《準(zhǔn)則》和《條例》同步修訂、同日發(fā)布和施行，并非巧合。其中深義，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在向媒體介紹修訂原則時(shí)已有說明：“堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合”。
怎樣結(jié)合？修訂后的準(zhǔn)則以黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)這個(gè)“德”為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德；修訂后的條例堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)。
更形象地說，《準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，為廣大黨員確立了思想和道德的高標(biāo)準(zhǔn)；《條例》開出“負(fù)面清單”，劃出了黨組織和黨員干部不可觸碰的“底線”。正是這一高一低、一正一反，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為全黨一體遵守的道德和紀(jì)律要求，為廣大黨員干部提供了標(biāo)桿和戒尺。
高低結(jié)合、正反互補(bǔ)，意味著不能偏廢。國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東認(rèn)為，如果只有《準(zhǔn)則》沒有《條例》，相關(guān)要求就會(huì)成為空話；如果只有《條例》沒有《準(zhǔn)則》，遵守紀(jì)律就缺少了內(nèi)在的自覺。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水同樣認(rèn)為，《準(zhǔn)則》和《條例》當(dāng)形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”，如有偏廢就會(huì)使從嚴(yán)治黨出現(xiàn)片面化。
歷史是最好的老師。德法相依，德治禮序，可以說是中華民族自古以來治國(guó)理政、管權(quán)治吏重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。作為中華民族優(yōu)秀文化的繼承者和發(fā)揚(yáng)者，中國(guó)共產(chǎn)黨始終注重發(fā)揮法治與德治在國(guó)家治理體系中的作用，堅(jiān)持推進(jìn)依法治國(guó)和以德治國(guó)。
治國(guó)如此，治黨亦然。黨自誕生之日起，就把理想和紀(jì)律寫在自己的旗幟上。這也是黨戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、從勝利走向勝利的堅(jiān)強(qiáng)保證。黨的十八大以來，從出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定到修訂《準(zhǔn)則》和《條例》，從糾治“四風(fēng)”、“打虎拍蠅”到構(gòu)建“三不機(jī)制”，從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)……依規(guī)治黨和以德治黨越來越成為管黨治黨的有力抓手和有效辦法。
道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)。作為共產(chǎn)黨員，必須有高尚的道德情操和道德行為；為“官”從政，更要遵循道德規(guī)范，具備應(yīng)有的道德品質(zhì)。新時(shí)期涌現(xiàn)出的鄭培民、沈浩、王瑛、楊善洲、羅陽(yáng)等優(yōu)秀干部，不僅是道德高尚、執(zhí)政為民的楷模，也是遵章守紀(jì)、廉潔奉公的典范。
德之不修，行之不遠(yuǎn)。規(guī)章制度、紀(jì)律規(guī)矩再嚴(yán)明，也要靠有德之人來執(zhí)行和落實(shí)，“失德”只能走向墮落。從近年來各地通報(bào)的嚴(yán)重違紀(jì)違法案例看，“落馬”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎無一例外地存在“失德”問題，有的驕奢淫逸，有的以權(quán)謀私，有的家風(fēng)敗壞，等等。
從“紅毯鋪道”到“鋃鐺入獄”，遼寧省廣播電視臺(tái)原臺(tái)長(zhǎng)史聯(lián)文便是“失德”的典型。這位先后獲得長(zhǎng)江韜奮獎(jiǎng)、中國(guó)新聞獎(jiǎng)、全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌膬?yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，卻被如火的貪欲焚盡良知和道德，失去了對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏之心，連踩“雷區(qū)”、頻觸“紅線”。
10月22日，中央巡視組再次“曬”出對(duì)15家單位的巡視反饋意見。從反饋情況看，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部‘以權(quán)謀房’”；“超標(biāo)準(zhǔn)開會(huì)、奢侈浪費(fèi)等問題時(shí)有發(fā)生”；“一些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬開辦企業(yè)謀取利益，蠶食國(guó)企”……這些問題，不僅違紀(jì)，也與《準(zhǔn)則》要求背道而馳，可以說是嚴(yán)重“失德”。
沒有規(guī)矩，德亦難行。紀(jì)律懲治腐惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。只有在通過立德引導(dǎo)自律的同時(shí)，通過立規(guī)加強(qiáng)他律，讓黨員干部心存敬畏、行有底線，才能讓“德”真正立起來。
中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)已近三年，從今年1至9月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總數(shù)據(jù)來看，高壓之下，查處問題數(shù)、處理人數(shù)和黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)仍高達(dá)23515件、31693人、20478人，且9月份的相關(guān)數(shù)據(jù)較之8月均有增長(zhǎng)。試想，如果沒有紀(jì)律這條“底線”，沒有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，這些黨員干部還將會(huì)滑向怎樣的深淵？
事實(shí)上，古今中外、歷朝歷代并不存在“有德無規(guī)”的政黨或者國(guó)家。即使是小說《鏡花緣》里虛構(gòu)的“君子國(guó)”，由于公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、秩序和規(guī)矩的缺失，過分謙讓成了過猶不及，己所不欲卻施之于人，致使公平缺失，爭(zhēng)執(zhí)和矛盾得不到解決。
“依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的新認(rèn)識(shí)。全面從嚴(yán)治黨，就要吸收傳統(tǒng)文化的營(yíng)養(yǎng)，堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合，讓德治與法治相得益彰?！敝袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉表示。
堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開
——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之四
——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之四
10月16日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布重磅消息：周本順、楊棟梁、潘逸陽(yáng)、余遠(yuǎn)輝嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職。
不同以往，此次通報(bào)通篇“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”：看標(biāo)題，“嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職”之中沒有了以往經(jīng)常出現(xiàn)的“違法”二字；看正文，過去慣用的“收受賄賂”、“行賄”等字眼也不再出現(xiàn)，行文布局主要體現(xiàn)違紀(jì)問題，而非違法問題。
黨內(nèi)審查是紀(jì)律審查，不是司法檢控，一個(gè)依“紀(jì)”、一個(gè)依“法”，二者界限清晰，不能混淆。全面從嚴(yán)治黨，必須要嚴(yán)明黨紀(jì)，把紀(jì)律挺在法律前面，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。
新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）遵循管黨治黨的規(guī)律，堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，充分體現(xiàn)了黨紀(jì)特色和中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。
中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人告訴記者：“這是我們黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以及管黨治黨過程中的一個(gè)重大制度創(chuàng)新?！?/span>
2014年12月24日，山西省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站公布了山西省國(guó)土廳原副巡視員王有明腐敗案剖析。王有明素有“工作有能力、有魄力”“工作成績(jī)突出”等贊譽(yù)，曾獲得全省乃至全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)的各種榮譽(yù)。但是，這樣一位“榮譽(yù)滿身”的干部，卻從收受土特產(chǎn)開始，一步步發(fā)展到收受保暖襯衣、毛衣、千元禮金，直到最后收受巨額煤礦干股，落了個(gè)“死刑，緩期兩年執(zhí)行”的下場(chǎng)。
“破法”者必先“破紀(jì)”，這是被無數(shù)案例證明的一條腐敗鐵律。然而，原《準(zhǔn)則》和《條例》的內(nèi)容與法律法規(guī)混同現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是原《條例》半數(shù)以上條款與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)。由之導(dǎo)致，實(shí)踐中黨紀(jì)意識(shí)淡薄，管黨治黨不以紀(jì)律為尺子，而是以法律為依據(jù)。只要黨員干部不違法，違反紀(jì)律就是小節(jié)，相關(guān)監(jiān)督就“高高舉起，輕輕放下”，甚至視而不見、不管不問，造成“要么是好同志，要么是階下囚”的尷尬局面。
“小紀(jì)不執(zhí)、小錯(cuò)不管、小病不治，使得紀(jì)律和法律之間出現(xiàn)了大片無人過問的開闊地帶，導(dǎo)致黨員干部從違紀(jì)滑向違法作‘自由落體式運(yùn)動(dòng)’?！敝袊?guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波表示，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開，首先要解決紀(jì)法重疊、紀(jì)法混同的問題。
對(duì)此，修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》均刪除與國(guó)家法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，其中《條例》共刪除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，如有關(guān)貪污賄賂、失職瀆職、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序行為等刑事色彩濃厚的規(guī)定。
全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治，要害在嚴(yán)。修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》在刪除相關(guān)內(nèi)容的同時(shí)，還增加完善了若干條款，對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化、上升為紀(jì)律規(guī)范。比如，《條例》第六十八條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等。
“如果紀(jì)法不分、‘紀(jì)等于法’，實(shí)際上就相當(dāng)于把黨員與普通公民混為一談了，等于把法律的底線作為黨員的底線了，這樣就體現(xiàn)不出我們黨的先進(jìn)性了。”中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示。恰如其言，我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，如果把普通公民的行為底線作為黨員干部的行為底線，就等于拉低了黨員標(biāo)準(zhǔn)，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)成為一句空話。
“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就是治本。”高波表示，修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法，既固化了抓早抓小、動(dòng)輒則咎的實(shí)踐導(dǎo)向，也強(qiáng)化了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重的治理理念，充分彰顯了政黨特色、黨紀(jì)特征，為全面從嚴(yán)治黨和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度依據(jù)和有力支撐。
當(dāng)然，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開，絕不意味著紀(jì)律和法律完全割裂開來，“鐵路警察各管一段”?！稐l例》不僅在“指導(dǎo)思想、原則和適用范圍”一章規(guī)定黨組織和黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)；還專門設(shè)置“對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”一章，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)和國(guó)法的有效銜接。
面向全體黨員發(fā)出道德宣示
——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》系列解讀之五
——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》系列解讀之五
“十幾年扎根海島、一生為人民服務(wù)，谷文昌同志用實(shí)際行動(dòng)改變了荒灘面貌，也‘在老百姓心中樹起了一座不朽的豐碑’?！?0月25日，谷文昌紀(jì)念館，福建省東山縣教育局副局長(zhǎng)張黎東已經(jīng)記不清自己是第幾次站在這里。
曾參與紀(jì)念館資料收集整理工作的張黎東，對(duì)谷文昌的事跡耳熟能詳，但每次來他都感到有新的收獲?！跋冗M(jìn)事跡里有感人的力量，每次參觀都是精神洗禮和心靈凈化！”
國(guó)無德不興，人無德不立。中華民族歷來強(qiáng)調(diào)德法相依、德治禮序。作為中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)立之日起，就高度重視以德治黨，這個(gè)“德”就是黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，其內(nèi)核與中華民族傳統(tǒng)美德一脈相承。
國(guó)無德不興，人無德不立。中華民族歷來強(qiáng)調(diào)德法相依、德治禮序。作為中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)立之日起，就高度重視以德治黨，這個(gè)“德”就是黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，其內(nèi)核與中華民族傳統(tǒng)美德一脈相承。
黨的十八大以來，黨中央突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)廉潔政治，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，對(duì)黨員干部廉潔自律提出了一系列正面要求。在全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，要形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，必須發(fā)揮黨章黨規(guī)黨紀(jì)的正面引領(lǐng)作用，讓黨員干部明確廉潔自律行為規(guī)范。
煥然一新的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，正是在這樣背景下應(yīng)運(yùn)而生。
“修訂后的《準(zhǔn)則》，以黨章作為根本遵循，緊緊圍繞著廉潔自律，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)、宗旨?！敝醒爰o(jì)委副書記張軍向記者介紹，《準(zhǔn)則》開篇即圍繞理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操提出“四個(gè)必須”的原則要求，并將落腳點(diǎn)放在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性上，彰顯了我們黨堅(jiān)持清正廉潔政治本色和建設(shè)廉潔政治的鮮明立場(chǎng)，具有思想激勵(lì)和導(dǎo)向作用，是共產(chǎn)黨人矢志不渝的高尚道德追求。
“有‘伸’有‘縮’是《準(zhǔn)則》修訂的一大特點(diǎn)?！焙鲜》▽W(xué)會(huì)廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁認(rèn)為，“伸”體現(xiàn)為規(guī)范對(duì)象的拓展，即從原本的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員；“縮”體現(xiàn)為內(nèi)容的緊縮，即聚焦“廉潔自律”，去除與其無直接關(guān)系的條文。
以往，“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”主要針對(duì)縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，“我不是領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定管不到我”的僥幸心理讓不少黨員吃到苦頭。
以往，“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”主要針對(duì)縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，“我不是領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定管不到我”的僥幸心理讓不少黨員吃到苦頭。
今年1至8月，北京市紀(jì)委共查處“小官貪腐”290人，涉案金額共計(jì)3.23億元。同樣是1至8月，青海省共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨的各項(xiàng)紀(jì)律典型問題224件，問責(zé)處理562人，其中鄉(xiāng)科級(jí)530人，占總問責(zé)數(shù)的94%。數(shù)據(jù)說明了將全體黨員納入規(guī)范的必要性。
廉潔是共產(chǎn)黨人的基本要求?！稖?zhǔn)則》圍繞著如何正確對(duì)待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系，向全體黨員提出了“四條規(guī)范”。
作為地方或單位的“領(lǐng)頭羊”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行具有示范作用，能夠?qū)φ紊鷳B(tài)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。在廉潔自律方面，理應(yīng)有更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的自我要求。
回眸近百年來黨的歷程，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中從不缺少清正廉潔、立黨為公、執(zhí)政為民的先進(jìn)典型。焦裕祿、谷文昌、楊善洲立于時(shí)代的精神高地，刻畫出優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的光輝群像，更為廣大黨員樹立起向上向善的道德標(biāo)桿。
《準(zhǔn)則》針對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞“廉潔從政”，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，既是對(duì)模范精神的提煉和傳承，也體現(xiàn)了更高更嚴(yán)的要求。
“《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)‘正面倡導(dǎo)’，發(fā)出道德宣示，這既是我們黨堅(jiān)定自信的表現(xiàn)，也是向人民做出的莊嚴(yán)承諾?！比珖?guó)黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員汪洋認(rèn)為，《準(zhǔn)則》不同于“禁令”，旨在告訴黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面“要做什么”“該做什么”，從源頭上為全黨注入“正能量”。
中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉認(rèn)為，《準(zhǔn)則》不僅借鑒了傳統(tǒng)文化精華，還廣泛吸收了十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果，蘊(yùn)含著豐富的辯證思維和歷史文化思考。其中，關(guān)于“廉潔齊家”的論述就是很好的例證。
古人云，修身、齊家、治國(guó)、平天下。良好的家風(fēng)是治平的基礎(chǔ)。而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“晴雨表”。近年來，倒在家風(fēng)問題上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部并不少見。例如，劉鐵男父子“老子辦事、兒子收錢”的貪腐“二人轉(zhuǎn)”，蘇榮“家就是權(quán)錢交易所”的悔恨，還有近期公布的周本順“家風(fēng)敗壞、對(duì)配偶子女放任縱容”等違紀(jì)問題……
“古往今來的事例足以警醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》、筑牢思想道德防線不僅必要，而且應(yīng)當(dāng)成為自覺?！辟R夏蓉說。
《準(zhǔn)則》頒布之后，“簡(jiǎn)潔、好懂、易記”成為廣大黨員的直觀感受。這為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。
“想要充分發(fā)揮正面倡導(dǎo)的效力，不僅要出臺(tái)實(shí)打?qū)?、可操作的法?guī)，”汪洋認(rèn)為，“更要廣泛宣傳、推進(jìn)落實(shí)，使廣大黨員形成自覺、養(yǎng)成習(xí)慣，真正把道德律令刻印在心上、落實(shí)到行動(dòng)中?！?/span>
明確“六大紀(jì)律”劃出行為底線
——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之六
——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之六
“西藏自治區(qū)人大常委會(huì)原黨組成員、副主任樂大克，吉林省政府原黨組成員、副省長(zhǎng)谷春立嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職?！?0月30日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的通報(bào)中，“干擾、妨礙組織審查”，“隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”，“進(jìn)行錢色交易、權(quán)色交易”等聚焦“六大紀(jì)律”的行文措辭，與剛剛頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)要求高度契合。
這些“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”充分體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果，而這些成果又轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，納入到了新修訂的《條例》中。
全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就是治本。此次修訂《條例》，將黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨組織和黨員的紀(jì)律要求細(xì)化，充分體現(xiàn)了黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。在“分則”部分，將原來以破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等為主的十類違紀(jì)行為，整合規(guī)范為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六類，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀(jì)律，為廣大黨員開列了一份“負(fù)面清單”。
如果說《準(zhǔn)則》重在立德，樹立了黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)；那么《條例》則重在立規(guī)，通過開列六類紀(jì)律等“負(fù)面清單”，劃出黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。
“新修訂的《條例》是落實(shí)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局、全面從嚴(yán)治黨的新成果，有很多創(chuàng)新之處?！敝袊?guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，與原版相比，修訂后的《條例》體例結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，用“負(fù)面清單”的方式列舉六大類違紀(jì)行為，使黨員清楚了底線、明白了規(guī)矩；吸收了十八大以來管黨治黨的制度成果，將很多新形式的違紀(jì)行為納入處分范圍；刪除與法律重復(fù)的大量條款。
“現(xiàn)行規(guī)定界限模糊，中間難免留下縫隙，彈性較大。這次修訂把紀(jì)律具體化、細(xì)分化，相當(dāng)于‘勾縫’，覆蓋得更嚴(yán)實(shí)，讓黨員有了更明確的遵循?！敝醒朦h校黨建教研部教授戴焰軍認(rèn)為，這些變化無不體現(xiàn)了一個(gè)“嚴(yán)”字。
中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人告訴記者，“分則”部分從“十”變“六”，主要是因?yàn)樵瓉戆姹敬嬖诩o(jì)法不分的問題，紀(jì)律的種類很多是按照違反國(guó)家法律的種類來設(shè)定的?！斑@次修訂按照黨的紀(jì)律要求分成六類，就是為突出黨紀(jì)特色，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面?！?/span>
“違紀(jì)行為從十類整合為六類，表面上看，對(duì)黨員的要求似乎變少了，但實(shí)際上，新《條例》更加聚焦紀(jì)律本身，在量紀(jì)的尺度上比原版更嚴(yán)，對(duì)黨員的‘底線’要求更高了?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心副主任宋偉介紹，比如說，過去對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究，此次修訂就針對(duì)該情況增加了相應(yīng)條款。
在黨的全部紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的。不管違反哪方面的紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞政治紀(jì)律。這次修訂后的《條例》，把政治紀(jì)律排在“六大紀(jì)律”之首，所體現(xiàn)的正是黨中央對(duì)黨的建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的清醒把握。在《條例》第六章“政治紀(jì)律”的“負(fù)面清單”中，增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等違紀(jì)條款，確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一。
“未經(jīng)審批持有因私護(hù)照、因私出國(guó)（境），上報(bào)清理‘裸官’不徹底”；“存在違規(guī)破格提拔、干部人事檔案造假等現(xiàn)象”；“選人用人問題突出”……梳理今年中央第二輪專項(xiàng)巡視的“問題清單”，“違反組織紀(jì)律”成為多家被巡視單位的共性問題。
針對(duì)組織紀(jì)律松弛現(xiàn)象，《條例》專門增加了不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請(qǐng)示報(bào)告重大問題，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，違規(guī)辦理因私出國(guó)（境）證件等違紀(jì)條款，將制度的籠子越扎越緊。
對(duì)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律有關(guān)內(nèi)容的修訂，亦堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，將十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化。如，在廉潔紀(jì)律方面增加了權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利等；在群眾紀(jì)律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)利等；在工作紀(jì)律方面增加黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職等；在生活紀(jì)律方面增加生活奢靡、違背社會(huì)公序良俗等條款。
“我們常說與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到，一些人過去并不清楚?，F(xiàn)在《條例》中對(duì)此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。”中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波表示。
正如中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山所指出，《條例》是管黨治黨的一把戒尺、黨員的基本底線和遵循，“黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部要堅(jiān)持底線思維，敬畏紀(jì)律，守住底線，防微杜漸，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。”
突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩
——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之七
——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之七
近日，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》一經(jīng)公布，便迅速成為社會(huì)和輿論的焦點(diǎn)。其中，《條例》列為六大紀(jì)律之首的政治紀(jì)律更是引發(fā)熱議。
政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。新修訂《條例》的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是，把黨章中關(guān)于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求進(jìn)行細(xì)化、具體化，將十八大以來黨中央提出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求以及實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，更加突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。
“把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，這是我們黨作為先進(jìn)政治組織的底線和要求?！敝醒爰o(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示。
我們黨歷來重視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。1922年，黨的二大制定了黨史上第一部黨章，便對(duì)政治方面的紀(jì)律作出明確規(guī)定。1927年，黨的五大通過《組織問題議決案》，明確提出“政治紀(jì)律”一詞，并指出“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律”。1929年，古田會(huì)議通過決議，針對(duì)黨和紅軍內(nèi)部存在的不講政治的單純軍事觀點(diǎn)、小團(tuán)體主義等不良思想傾向，專門作出紀(jì)律規(guī)定。正是在嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的規(guī)范和保障下，我們黨一路走來，不斷攻堅(jiān)克難，從勝利走向勝利。
“政治組織嚴(yán)密、政治紀(jì)律嚴(yán)明，是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治基因，也是長(zhǎng)期執(zhí)政條件下抗御風(fēng)險(xiǎn)、興黨強(qiáng)黨的巨大優(yōu)勢(shì)和根本保證?！敝袊?guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波表示，嚴(yán)明黨紀(jì)，必須把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置。
然而，目前，有少數(shù)黨員干部政治紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、思想麻木，在原則問題和大是大非面前立場(chǎng)搖擺。2014年10月23日，習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上嚴(yán)肅指出：“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之?！?/span>
2015年7月24日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：“河北省委書記、省人大常委會(huì)主任周本順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查?！备鶕?jù)10月16日該網(wǎng)站通報(bào)的消息，周本順被查的一個(gè)重要原因正是“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，干擾、妨礙組織審查”。
不只是周本順，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站信息顯示，從武長(zhǎng)順、隋鳳富，到栗智、令計(jì)劃，再到樂大克、谷春立，在2015年以來被開除黨籍的37名省部級(jí)高官中，有29人被通報(bào)“違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩”、“嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩”、“無視黨的政治規(guī)矩”等，占比約78%。具體情形包括：在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，干擾、妨礙組織審查，進(jìn)行非組織政治活動(dòng)，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，等等。政治問題和腐敗問題相互交織，在黨內(nèi)和社會(huì)上造成惡劣影響，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。
問題是時(shí)代的聲音。新修訂的《條例》對(duì)反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，并根據(jù)政治“破紀(jì)”現(xiàn)實(shí)情況，增加了一系列違紀(jì)條款。比如，其第五十二條對(duì)“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力或者通過搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本”的違紀(jì)行為進(jìn)行了規(guī)定；第五十七條對(duì)“串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)”等對(duì)抗組織審查行為作出規(guī)定；第六十一條對(duì)“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣”的行為進(jìn)行了規(guī)定。
“堅(jiān)持問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，將政治紀(jì)律作為‘六大紀(jì)律’之首加以具象化、清單化，讓黨員干部牢記一言一行的政治標(biāo)準(zhǔn)、政治底線，既是紀(jì)律建設(shè)不斷向縱深發(fā)展的必然表現(xiàn)，也是打造有中國(guó)共產(chǎn)黨特色的黨紀(jì)體系的必由之路?！备卟ㄕf。
值得注意的是，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩還有一個(gè)重要原因，那就是“在黨的全部紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的”，抓住了這個(gè)綱，就能綱舉而目張。
中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示：“正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志所指出，不管違反哪方面的紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞政治紀(jì)律。所以，這次修訂把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，通過嚴(yán)抓政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，來帶動(dòng)其他紀(jì)律的執(zhí)行?！?/span>
落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”用好“四種形態(tài)”
——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之八
——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之八
近日，中共中央辦公廳、中央紀(jì)委分別印發(fā)通知，對(duì)各級(jí)黨委（黨組）、各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》工作作出部署。
透過“動(dòng)員令”，學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》、《條例》的重要性和必要性不言而喻。接下來，如何按照中央要求做好學(xué)習(xí)貫徹，推動(dòng)法規(guī)落地生根，真正把黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性樹立起來，將是對(duì)各級(jí)黨委（黨組）、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同考驗(yàn)。
透過“動(dòng)員令”，學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》、《條例》的重要性和必要性不言而喻。接下來，如何按照中央要求做好學(xué)習(xí)貫徹，推動(dòng)法規(guī)落地生根，真正把黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性樹立起來，將是對(duì)各級(jí)黨委（黨組）、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同考驗(yàn)。
學(xué)習(xí)貫徹，首先是學(xué)?！稖?zhǔn)則》和《條例》是各級(jí)黨組織和全體黨員的行為規(guī)范和指引，是管黨治黨的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，只有學(xué)深吃透，才能入腦入心。學(xué)習(xí)要趁熱打鐵、求真務(wù)實(shí)，不僅各級(jí)黨委（黨組）要部署好、組織好、指導(dǎo)好，廣大黨員也要主動(dòng)學(xué)、認(rèn)真學(xué)、結(jié)合實(shí)際學(xué)。
“史上最嚴(yán)紀(jì)律出臺(tái)，怎么學(xué)？紀(jì)委邀您來‘點(diǎn)題’！”10月25日，廣東省深圳市紀(jì)委推出問卷調(diào)查，就如何學(xué)習(xí)《條例》征求廣大黨員干部、市民群眾意見。連日來，各地各部門通過理論中心組專題學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子專題研討、在媒體開設(shè)專欄等多種方式，迅速掀起了學(xué)習(xí)宣傳《準(zhǔn)則》和《條例》的熱潮，為貫徹執(zhí)行開了個(gè)好頭。
然而，知易行難。制度的生命在于執(zhí)行，學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》，決不能只是“說說”、“寫寫”、“掛掛”，決不能“以文件貫徹文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”，必須在學(xué)深悟透的基礎(chǔ)上，拿出實(shí)招、硬招、狠招，將從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落在實(shí)處。
學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》，是各級(jí)黨組織切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手。落實(shí)主體責(zé)任，就要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入日常管理監(jiān)督，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，真正把紀(jì)律嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。
運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，也是紀(jì)委的分內(nèi)之事。《準(zhǔn)則》和《條例》為紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了重要遵循。紀(jì)委必須發(fā)揮帶頭作用，做學(xué)習(xí)貫徹的表率；把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)；堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是修訂《準(zhǔn)則》和《條例》的一個(gè)重要原則；貫徹執(zhí)行，同樣要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用好問責(zé)這個(gè)有力武器。
今年9月，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)了河南省委相關(guān)通報(bào)，新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴因落實(shí)主體責(zé)任不力被問責(zé)的教訓(xùn)，言猶在耳。前不久，中央紀(jì)委對(duì)近期部分中央單位查處的5起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究典型案件進(jìn)行了通報(bào)，其中不乏因下屬及家屬賭博、因所在單位多次發(fā)生公款旅游等問題受到責(zé)任追究的事例。這些問題和教訓(xùn)充分暴露出，種好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任田，落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常管理監(jiān)督，不僅必要，而且迫切。
“黃超在擔(dān)任竹山縣工商局黨委委員、紀(jì)委書記期間，對(duì)工商局原黨委書記、局長(zhǎng)劉繼宏在喬遷新居、為其母治喪期間收受親戚以外人員禮金問題不僅不提醒、不勸誡，還帶頭參與，受到黨內(nèi)警告處分?！?月15日，湖北省紀(jì)委公開通報(bào)５起因落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力受到責(zé)任追究的典型案件。這些受到問責(zé)的紀(jì)委書記、紀(jì)檢組組長(zhǎng)，如果能切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，所在單位的問題也許就能及時(shí)得到解決。
學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》是全黨的事，全黨一起抓、全黨一盤棋，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部都要行動(dòng)起來。制度的執(zhí)行，關(guān)鍵在人。黨員干部必須把自己擺進(jìn)去，牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，自覺在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守黨紀(jì)上遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線，以貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》的實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。