《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是關(guān)于黨的紀律建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)。修訂條例，是黨中央站在新的歷史起點上，適應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求，對全面從嚴治黨、加強紀律建設(shè)再部署、再動員。
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力。黨的十九大對加強新時代黨的建設(shè)進行部署，把紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，納入新時代黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實完善了紀律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，表明了用嚴明的紀律管黨治黨的堅定決心。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是關(guān)于黨的紀律建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)。修訂《條例》，是黨中央站在新的歷史起點上，適應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求，對全面從嚴治黨、加強紀律建設(shè)再部署、再動員。
新修訂的《條例》總結(jié)管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，實現(xiàn)制度與時俱進
這次修訂的《條例》，與2015年修訂的條例一脈相承，都是黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要制度成果。2015年修訂條例，將黨的十八大以來管黨治黨理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果制度化，圍繞全面從嚴治黨，加強黨的先進性、純潔性建設(shè)，堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開；把黨章、黨中央的紀律要求以及其他黨內(nèi)法規(guī)的紀律規(guī)定，整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六項紀律；突出政治紀律和政治規(guī)矩，強調(diào)政治紀律在六項紀律中是管總的、打頭的，是最重要的紀律；把落實中央八項規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀律規(guī)范，體現(xiàn)作風建設(shè)最新成果，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。
在此基礎(chǔ)上，這次修訂《條例》，認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于黨的紀律建設(shè)重要論述，深入總結(jié)監(jiān)督執(zhí)紀中的新經(jīng)驗新做法，深刻分析黨的十八大以來中央紀委查處的嚴重違紀違法中管干部懺悔錄反映的問題，落實全面從嚴治黨永遠在路上、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的要求，進一步擰緊黨紀螺栓、扎緊制度籬笆。《條例》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，將黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)的要求細化具體化。堅持使命引領(lǐng)和問題導向，實現(xiàn)制度的與時俱進。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為出發(fā)點和落腳點，著力提高紀律建設(shè)的政治性、時代性、針對性，使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。
堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，著力提高紀律建設(shè)的政治性
黨的十九大明確提出把黨的政治建設(shè)擺在首位，強調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時，深刻闡述了黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的重大意義，明確提出了加強黨的政治建設(shè)的具體要求，強調(diào)要把準政治方向、堅持黨的政治領(lǐng)導、夯實政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風險、永葆政治本色、提高政治能力。習近平總書記指出，在黨的六項紀律中，政治紀律最重要、最根本、最關(guān)鍵。黨的十八大以來發(fā)現(xiàn)的管黨治黨的所有問題，從本質(zhì)上看都是政治問題，都是“四個意識”不強的問題，對黨不忠誠不老實的問題。從近年來查處的無論是周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等案件，還是周本順、王三運、魯煒等案件，都印證了黨中央的判斷。修訂《條例》，緊緊圍繞黨中央和習近平總書記關(guān)于加強新時代黨的建設(shè)總要求，把政治建設(shè)擺在首位，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為出發(fā)點和落腳點，作為根本的政治紀律和政治規(guī)矩，對管黨治黨中的突出問題，特別是習近平總書記反復強調(diào)的“七個有之”問題作出更有針對性的規(guī)定，不斷完善制度。一是明確黨的紀律建設(shè)必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。二是在紀律建設(shè)的基本要求中，增加規(guī)定黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。三是貫徹黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例要求，強調(diào)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，層層設(shè)防，時時提醒，把全面從嚴治黨的要求落到實處，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。四是將黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，以及違反中央八項規(guī)定精神的問題作為執(zhí)紀審查的重點。五是在政治紀律中，開宗明義規(guī)定在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的，應(yīng)當給予紀律處分；同時，在第五十條進一步規(guī)定，黨員領(lǐng)導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，應(yīng)當給予紀律處分；第五十一條、第五十五條規(guī)定，對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人的，干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的，應(yīng)當給予紀律處分。六是規(guī)定對制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的，政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，應(yīng)當給予紀律處分。通過嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，引導全黨增強“四個意識”，推動各級黨組織和黨員干部始終自覺地在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止，確保黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威。
貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，著力提高紀律建設(shè)的時代性
中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。黨的十八大以來，黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提出了一系列新要求、作出了一系列新部署。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，必須堅持人民的主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。脫貧攻堅、民生領(lǐng)域等群眾身邊的腐敗和不正之風，嚴重侵蝕我們黨的宗旨和人民群眾的獲得感。陜西省政府原黨組成員、副省長馮新柱對黨中央關(guān)于脫貧攻堅重大決策部署落實不力、消極應(yīng)付，且利用分管扶貧工作職權(quán)謀取私利；中央紀委和河北省紀委通過走訪調(diào)研、專項檢查和巡視巡察發(fā)現(xiàn)張家口市及下轄蔚縣、康?？h扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀問題突出，等等?！稐l例》緊密結(jié)合新時代新使命新要求，對侵害人民群眾利益的問題，增加了相應(yīng)處分規(guī)定。一是規(guī)定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，對職責范圍內(nèi)的問題失察失責，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分。二是堅決懲治群眾身邊腐敗問題，增加對扶貧脫貧中優(yōu)親厚友、顯失公平行為的處分規(guī)定，對在扶貧工作中有克扣群眾財物、違反有關(guān)規(guī)定收取費用等侵害群眾利益的，從重或者加重處分。三是把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，增加對利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當“保護傘”行為的處分規(guī)定。這些規(guī)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強紀律保障，體現(xiàn)了紀律建設(shè)鮮明的時代性。
總結(jié)實踐經(jīng)驗，著力提高紀律建設(shè)的針對性
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，全面從嚴治黨取得卓著成效，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。同時也要清醒地認識到，立案審查的違紀違法案件暴露出的問題仍然不容忽視。陳樹隆、周春雨等既想當大官、又想發(fā)大財，長期“亦官亦商”，大肆攫取巨額經(jīng)濟利益，違規(guī)從事投資經(jīng)營等活動。被查處的中管干部不少都存在違反中央八項規(guī)定精神新形式新表現(xiàn)，有的形式主義、官僚主義問題突出?！稐l例》堅持問題導向，針對管黨治黨的突出問題和監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的新型違紀行為，進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，凝練為紀律規(guī)定，扎緊制度籬笆，促使廣大黨員明規(guī)矩、存戒懼。一是在組織紀律中，對故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則行為作出規(guī)定；進一步明確違反干部選拔任用規(guī)定的情形，對任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等行為作出處分規(guī)定。二是在廉潔紀律中，強化對黨員干部從事營利活動的監(jiān)督，增加對利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利行為的處分規(guī)定；規(guī)定對借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等，或者通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務(wù)行為的紀律處分；針對“四風”隱形變異，對以學習培訓、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游，參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動借機旅游等違反中央八項規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定。三是在工作紀律中，重點針對形式主義和官僚主義積習甚深的問題，增加對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面，以及單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動等行為的處分規(guī)定；規(guī)定對在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的，從重或者加重處分。
另外，針對劉鐵男、趙少麟、楊家才等存在的對配偶、子女失管失教、家風不正等問題，在生活紀律中增加不重視家風建設(shè)，對配偶、子女及其配偶失管失教等行為的處分規(guī)定，以引導廣大黨員干部增強自律意識，嚴格約束操守，加強家風建設(shè)，更好落實社會主義核心價值觀要求。
把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要嚴格依照紀律和法律的尺度，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來。紀律和法律本質(zhì)目標是一致的，黨規(guī)黨紀是國法的先導。紀法貫通，首先是堅持紀嚴于法，強化日常管理和監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸。要通過抓紀律執(zhí)行避免黨員干部犯更大的錯誤。趙樂際同志強調(diào)，要認真落實習近平總書記講話要求，把紀律挺在前面，嚴肅認真做好日常監(jiān)督工作，抓早抓小、防微杜漸，這樣黨和人民少受損失，黨員干部個人少犯錯誤，可以挽救許多同志，體現(xiàn)對干部的關(guān)心愛護。這次修訂《條例》，貫徹把“嚴”字長期堅持下去的要求，扎緊制度籠子，促使廣大黨員明規(guī)矩、存戒懼，筑牢不可觸碰的底線?！稐l例》在堅持紀嚴于法的同時，做好紀法銜接，規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。明確黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分，與監(jiān)察法做好有效銜接。
以永遠在路上的恒心和韌勁，切實抓好《條例》的貫徹執(zhí)行
紀律嚴明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。黨的十八大以來，我們以永遠在路上的韌勁和決心持續(xù)推進全面從嚴治黨，堅持思想從嚴、管黨從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，取得了卓著成效。同時，我們也要清醒看到，全面從嚴治黨還遠未到大功告成的時候。我們黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長期的、尖銳的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決；一些老問題反彈回潮的因素依然存在，實踐中還在出現(xiàn)一些新情況新問題。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。黨中央時隔三年，再次對黨紀處分條例作出修訂，體現(xiàn)了黨中央堅持不懈、持之以恒將全面從嚴治黨推向縱深的堅定決心和擔當精神，向全黨釋放全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號，樹立下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實、重執(zhí)行的鮮明導向，有利于增強黨的先進性、純潔性和凝聚力、戰(zhàn)斗力，把我們黨建設(shè)得更加堅強有力，使我們黨能夠經(jīng)得起各種風險和考驗，更好帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是抓好新修訂的《條例》貫徹執(zhí)行的第一年。習近平總書記多次強調(diào)，制定紀律就是要執(zhí)行的，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實、抓執(zhí)行。法規(guī)制度一經(jīng)建立，就要讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根。嚴格執(zhí)紀考驗著黨員領(lǐng)導干部的忠誠和擔當，落實習近平總書記要求，各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部要切實擔負起全面從嚴治黨政治責任，以身作則，以上率下，加強紀律教育，強化日常管理和監(jiān)督，鞏固發(fā)展執(zhí)紀必嚴、違紀必究常態(tài)化成果，讓廣大黨員進一步增強紀律意識、規(guī)矩意識，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，充分發(fā)揮紀律建設(shè)標本兼治的利器作用，使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，使黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。（中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室主任 馬森述）