“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一。
面對(duì)新時(shí)代，中國(guó)礦業(yè)行業(yè)更需要法治保駕護(hù)航，通過“堅(jiān)持依法治礦”來促進(jìn)礦業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。一家專注于礦產(chǎn)能源領(lǐng)域的專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，北京市雨仁律師事務(wù)所10余年來服務(wù)了包括國(guó)土資源部、國(guó)家能源局等眾多行政事業(yè)單位，中礦聯(lián)等行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)，以及中金、神華、華夏建龍等國(guó)有民營(yíng)企業(yè)和跨國(guó)公司等。
中國(guó)礦業(yè)報(bào)2017年初首次推出由北京市雨仁律師事務(wù)所整理的《2016年度影響中國(guó)礦業(yè)之十大法規(guī)政策》后，在業(yè)內(nèi)引起了很大反響。
新年伊始，北京市律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源委員會(huì)主任、北京市雨仁律師事務(wù)所創(chuàng)始人欒政明，北京市雨仁律師事務(wù)所合伙人、礦產(chǎn)能源法律研究中心主任申升，再度與中國(guó)礦業(yè)報(bào)合作，就中國(guó)國(guó)家層面所發(fā)布的礦業(yè)相關(guān)規(guī)定，精心梳理了影響中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大法規(guī)政策，以期對(duì)我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出點(diǎn)滴貢獻(xiàn)。
一、中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》
2017年1月11日新華社電，近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》。意見指出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置效率和效益。著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多等問題，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府應(yīng)更多地制定和運(yùn)用政策、法規(guī)規(guī)章、制度、戰(zhàn)略和規(guī)劃，特別是通過制定和實(shí)施中長(zhǎng)期戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，引導(dǎo)資源向某些產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域流動(dòng)。
全面建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化，嚴(yán)禁無償或低價(jià)出讓，深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革；整合建立統(tǒng)一的自然資源交易平臺(tái)，提高資源配置的效率和效益；完善國(guó)有自然資源制度體系，適時(shí)制定資源稅法，修訂礦產(chǎn)資源法等。
點(diǎn)評(píng)：資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最根本的問題。政府配置資源方式不僅直接關(guān)系到政府自身的角色定位，也直接影響著市場(chǎng)機(jī)制功能的釋放?！蛾P(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》明確了創(chuàng)新政府配置資源方式的基本基調(diào)；指出全面建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化；完善國(guó)有自然資源制度體系，適時(shí)制定資源稅法，修訂礦產(chǎn)資源法等。通過創(chuàng)新公共資源配置方式，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
二、六部門發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》
2017年3月22日，國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》。
《實(shí)施意見》提出了三大目標(biāo)任務(wù)。一是轉(zhuǎn)形象：基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。構(gòu)建協(xié)同聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，加大政策支持，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到要求。二是轉(zhuǎn)方式：探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新資源節(jié)約集約循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新途徑。三是促改革：建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn)，研究建立國(guó)家省市縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系。
通過制定地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總結(jié)形成全國(guó)行業(yè)性綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、逐步推出國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)三步走，完善制定綠色礦山領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)。在新形勢(shì)新要求下，綠色礦山建設(shè)工作要進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)邊界，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力的綠色礦山建設(shè)新機(jī)制。采用礦山自建自評(píng)、第三方評(píng)估、名錄管理、達(dá)標(biāo)入庫(kù)、自動(dòng)享受相關(guān)政策的新機(jī)制推進(jìn)工作。同時(shí)，要因地制宜制定綠色礦山建設(shè)考核辦法。對(duì)于綠色礦山從用地、用礦、財(cái)政、金融等方面給予激勵(lì)政策。
點(diǎn)評(píng)：《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》是牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求的具體體現(xiàn)，通過一系列相應(yīng)措施的有機(jī)協(xié)調(diào)配合，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
三、國(guó)務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》
2017年4月20日，國(guó)務(wù)院公布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，決定建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，推動(dòng)建立公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
主要措施表現(xiàn)為：一是將現(xiàn)行探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為適用于所有國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益；二是將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)；三是在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，做好資源稅改革組織實(shí)施工作；四是將現(xiàn)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。
根據(jù)改革方案,主要涉及礦業(yè)權(quán)出讓、占有、開采、礦山治理恢復(fù)等環(huán)節(jié)4個(gè)方面和配套政策及組織實(shí)施的內(nèi)容，達(dá)到處理好“產(chǎn)權(quán)收益與稅收收入”、“所有者收益與出資人收益”和“競(jìng)爭(zhēng)性收益與固定性收益”3個(gè)方面的關(guān)系。
點(diǎn)評(píng)：《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》是對(duì)于現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度“一稅”（資源稅）、“兩款”（探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款）和“三費(fèi)”（探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)）的改革，是2016年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》所提出的“建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度”的體現(xiàn)，是落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四、中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)深化石油天然氣體制改革意見
2017年5月21日新華社北京電，近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。
《意見》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對(duì)石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國(guó)有油氣企業(yè)改革，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力。通過改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲(chǔ)量，不斷提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應(yīng)、保護(hù)資源、保持市場(chǎng)穩(wěn)定。
《意見》部署了8個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。二是完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。三是改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。四是深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。五是改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力。六是深化國(guó)有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。七是完善油氣儲(chǔ)備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力。八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力。加強(qiáng)油氣開發(fā)利用全過程安全監(jiān)管，建立健全油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和防范機(jī)制。
點(diǎn)評(píng)：長(zhǎng)期以來，油氣改革一直是眾多改革事項(xiàng)的重中之重。《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的主旨精神在于，全面實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理好企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo)。對(duì)于建立健全競(jìng)爭(zhēng)有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、企業(yè)利益、社會(huì)利益有機(jī)統(tǒng)一具有重要意義。
五、中辦國(guó)辦印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年6月16日印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，明確指出，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化出讓為主線，以創(chuàng)新出讓方式為重點(diǎn)，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)，確?！胺诺孟?、接得住、管得好”，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。
《方案》強(qiáng)調(diào)，除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。改革礦業(yè)權(quán)出讓收益管理，出讓收益可按年度分期繳納。創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，全面調(diào)整探礦權(quán)占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效遏制“圈而不探”現(xiàn)象；根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整采礦權(quán)占用費(fèi)和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。
《方案》要求協(xié)議出讓范圍嚴(yán)格控制在國(guó)務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部；下放審批權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓的源頭管控作用；嚴(yán)格出讓交易監(jiān)管，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓信息公開查詢系統(tǒng)；加強(qiáng)配號(hào)監(jiān)管服務(wù)，全面實(shí)行痕跡管理；改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開制度。
《方案》要求國(guó)土資源部、財(cái)政部等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織做好改革相關(guān)工作。選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個(gè)省(區(qū))開展試點(diǎn)。2017年啟動(dòng)試點(diǎn)工作；2018年在繼續(xù)試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件；在總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2019年在全國(guó)推廣實(shí)施。
點(diǎn)評(píng)：礦業(yè)權(quán)出讓制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，是維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益和礦產(chǎn)資源國(guó)家安全，推動(dòng)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！兜V業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》所提出的，堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取向，遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律；以市場(chǎng)化出讓為主線，更好發(fā)揮政府作用，改革和完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，對(duì)于保障礦產(chǎn)資源安全，促進(jìn)礦業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家所有者權(quán)益，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益等具有重要意義。
六、最高院出臺(tái)礦業(yè)權(quán)糾紛案件司法解釋
2017年6月24日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2017〕12號(hào)，自2017年7月27日起施行）解釋共23個(gè)條文，主要包括礦業(yè)權(quán)糾紛案件中涉及的礦業(yè)權(quán)出讓合同的效力及解除，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力、強(qiáng)制履行、合同解除及違約責(zé)任承擔(dān)，礦業(yè)權(quán)抵押的設(shè)立、實(shí)現(xiàn)，特別區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)合同效力的司法審查，以及涉礦環(huán)境公益訴訟、司法建議及環(huán)境司法與行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)容。
解釋主要表現(xiàn)為以下10個(gè)方面亮點(diǎn)：一是礦業(yè)權(quán)出讓合同的成立、生效和解除；二是未取得礦業(yè)權(quán)簽訂將礦產(chǎn)資源交由他人勘查開采的合同無效；三是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力、報(bào)批義務(wù)履行及合同解除；四是礦業(yè)權(quán)租賃合同自依法成立之日起生效；五是礦業(yè)權(quán)承包合同自依法成立之日起生效；六是契約型合作勘查開采合同自依法成立之日起生效；七是礦業(yè)權(quán)抵押合同依法成立即生效，抵押權(quán)登記時(shí)設(shè)立，備案手續(xù)視為登記；八是約定在特殊區(qū)域勘查開采礦產(chǎn)資源的合同無效；九是礦權(quán)重疊由國(guó)土資源部門先行處理，越界勘查開采應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；十是環(huán)境公益訴訟和法院審判案件中發(fā)現(xiàn)違法行為的處理。
點(diǎn)評(píng)：礦業(yè)權(quán)糾紛既涉及國(guó)家對(duì)于礦產(chǎn)資源的行政管理、礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效利用，也涉及礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化配置、相關(guān)利益主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)還與安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共利益密切相關(guān)，是一類非常重要的環(huán)境資源案件。解釋的出臺(tái)，有效地解決了現(xiàn)行涉及礦業(yè)權(quán)的法律、法規(guī)多著眼于行政監(jiān)管需要，不能完全適應(yīng)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)日益市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，和全國(guó)各級(jí)法院對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的理解差異較大，裁判標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)實(shí)問題；適應(yīng)了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的需求，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)一了裁判規(guī)則。
七、國(guó)土資源部印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》
2017年7月5日，國(guó)土資源部印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》。根據(jù)《方案》，一是對(duì)行政區(qū)域各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理，其中包括對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞面積和繳納礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，估算礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)費(fèi)用；二是對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行核查，將按油氣和非油氣分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并提出分類處置意見。在此基礎(chǔ)上形成清理工作的總結(jié)分析報(bào)告，同時(shí)研究提出保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置方案報(bào)省級(jí)人民政府，為保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出做好基礎(chǔ)工作。
《方案》提出，保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)及保護(hù)區(qū)的種類多、情況復(fù)雜，要在對(duì)保護(hù)區(qū)的設(shè)立時(shí)間、范圍、依據(jù)和礦業(yè)權(quán)的設(shè)立時(shí)間、依據(jù)、范圍、儲(chǔ)量及產(chǎn)量等變化情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理分類梳理，并按要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為下一步礦業(yè)權(quán)分類處置奠定基礎(chǔ)。其中，地方國(guó)土資源主管部門在全面調(diào)查摸底和分類梳理的同時(shí)，要積極提供各類自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍的坐標(biāo)范圍數(shù)據(jù)，配合中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局大區(qū)項(xiàng)目辦開展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目清理工作。各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、工作難度大，需要多個(gè)部門協(xié)同配合、齊抓共管。在方式方法上，將建立國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部以及部際間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新；建立礦業(yè)權(quán)臺(tái)賬和聯(lián)絡(luò)員制度。
根據(jù)《方案》，篩選、核查和分類統(tǒng)計(jì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，于2017年8月底前向部提交相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表和核查分析報(bào)告，并提出礦業(yè)權(quán)分類處置意見，同時(shí)向部信息中心提交省級(jí)各類保護(hù)區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)范圍底圖。各省（區(qū)、市）級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)本省行政區(qū)域各類保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理，各石油公司對(duì)本公司各類保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理，于2017年12月底完成，并向部報(bào)送保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作的總結(jié)報(bào)告。
點(diǎn)評(píng)：近年來，國(guó)家禁止在自然保護(hù)區(qū)新設(shè)商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，但由于保護(hù)區(qū)與礦業(yè)權(quán)設(shè)立時(shí)間先后不一、保護(hù)區(qū)邊界模糊，權(quán)益保障乏力，礦業(yè)權(quán)退出難度很大?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》的出臺(tái)，是全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見等重大決策部署的具體體現(xiàn)，對(duì)于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類禁止礦產(chǎn)資源勘查開采范圍的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面調(diào)查摸底、分類梳理、系統(tǒng)分析，系統(tǒng)性開展各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作，最終達(dá)到確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)于環(huán)境保護(hù)有機(jī)并存、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
八、國(guó)土資源部發(fā)布《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》
2017年9月6日，國(guó)土資源部印發(fā)關(guān)于《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》的通知。新修訂的《規(guī)則》在諸多方面作出了調(diào)整：在總則里，調(diào)整了規(guī)則的適用范圍，油氣和非油氣礦業(yè)權(quán)出讓均適用，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓參照?qǐng)?zhí)行；規(guī)范了交易平臺(tái)的內(nèi)涵；明確了國(guó)土資源部登記權(quán)限需要招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)的組織實(shí)施主體等。
在交易程序方面，將礦業(yè)權(quán)出讓公告的發(fā)布主體調(diào)整為礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)或國(guó)土資源主管部門；完善了招標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)、中標(biāo)程序和要求，調(diào)整了中標(biāo)人的確認(rèn)形式；明確招拍掛活動(dòng)結(jié)束后，啟動(dòng)保證金退還工作；細(xì)化了掛牌轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的操作要求；明確國(guó)土資源部登記權(quán)限礦業(yè)權(quán)出讓合同的簽訂方式。
在公示公開方面，新增了以協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)在確定受讓人和出讓范圍后、申請(qǐng)登記前需要進(jìn)行公示的要求，刪除了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證及收費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容。
在交易監(jiān)督及爭(zhēng)議處理方面，強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)管，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；增加了追究中標(biāo)人、競(jìng)得人違約責(zé)任的條款。
在附則里，新增了各?。▍^(qū)、市）可參照制定細(xì)化的礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則和網(wǎng)上交易規(guī)則，列明了廢止的相關(guān)規(guī)范性文件清單。本規(guī)則自發(fā)布之日起實(shí)行，有效期5年，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。
點(diǎn)評(píng)：《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》是國(guó)土資源部為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件以及中介服務(wù)事項(xiàng)等工作要求，適時(shí)對(duì)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則>（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕242號(hào)）修訂后的結(jié)果。新《規(guī)則》增強(qiáng)了操作性，細(xì)化落實(shí)了國(guó)務(wù)院有關(guān)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)、規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)等“放管服”改革要求，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，確保礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正，維護(hù)國(guó)家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益具有重要意義。
九、十九大報(bào)告指出“設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”
中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)于2017年10月18日上午在北京開幕。習(xí)近平同志作了題為《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。報(bào)告明確指出，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
報(bào)告第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”中提出：加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
點(diǎn)評(píng)：產(chǎn)權(quán)問題是國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管的核心所在。黨中央、國(guó)務(wù)院于2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對(duì)全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等?！笔糯髨?bào)告進(jìn)一步提出的“設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”，將有助于自然資源產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理、生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管和國(guó)土空間有序管控的治理大格局的形成。
十、國(guó)土資源部發(fā)布規(guī)范礦產(chǎn)勘查審批登記管理通知
2017年12月6日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明主持召開第25次部長(zhǎng)辦公會(huì)，審議通過了《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（下稱“《礦產(chǎn)勘查審批通知》”）?！兜V產(chǎn)勘查審批通知》對(duì)于涉及礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的5個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行了修訂整合，共計(jì)28個(gè)條文，主要包括規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入、完善探礦權(quán)新立延續(xù)保留審批管理、嚴(yán)格探礦權(quán)變更審批管理、加強(qiáng)探礦權(quán)監(jiān)督管理及探礦權(quán)申請(qǐng)材料提交、涉及礦業(yè)權(quán)出讓收益處理、勘查許可證遺失補(bǔ)辦處理等方面的內(nèi)容。
主要表現(xiàn)為10個(gè)方面的亮點(diǎn)：一是探礦權(quán)設(shè)立必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求；二是探礦權(quán)申請(qǐng)人可自行編制或者委托編制勘查實(shí)施方案；三是新立探礦權(quán)申請(qǐng)勘查范圍不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊；四是非油氣探礦權(quán)延續(xù)時(shí)未提高勘查階段應(yīng)當(dāng)縮減面積；五是申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)保留應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的勘查程度；六是因不可抗力或政府部門原因逾期申請(qǐng)延續(xù)和保留應(yīng)提交證明文件；七是探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的期限限制；八是探礦權(quán)勘查礦種變更應(yīng)當(dāng)按照約定，沒約定的有限制；九是探礦權(quán)被拍賣或者裁定給他人的應(yīng)當(dāng)依法辦理；十是過期探礦權(quán)納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單向社會(huì)公告。
點(diǎn)評(píng)：《礦產(chǎn)勘查審批通知》是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè)的重要舉措，是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求、深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革的具體體現(xiàn)，對(duì)于保障礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)益，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益具有重要意義。