4月10日，由中國(guó)工程院主辦，該院能源與礦業(yè)工程學(xué)部、中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院共同承辦的第245場(chǎng)中國(guó)工程科技論壇在京舉行。在這場(chǎng)主題為“礦產(chǎn)資源形勢(shì)與發(fā)展礦業(yè)對(duì)策”的科技論壇上，來自政府管理機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)的代表各抒己見，掀起一場(chǎng)科技與行業(yè)發(fā)展的頭腦風(fēng)暴。
論壇現(xiàn)場(chǎng)
搭建礦業(yè)工程科技領(lǐng)域交流平臺(tái)
創(chuàng)辦于2000年初的中國(guó)工程科技論壇是中國(guó)工程院為我國(guó)工程技術(shù)領(lǐng)域中青年科技工作者展示其最新科技成果搭建的技術(shù)交流平臺(tái)。在此次舉辦的第245場(chǎng)中國(guó)工程科技論壇上，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)劉旭，國(guó)土資源部總工程師、中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記彭齊鳴、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)李金發(fā)出席并致辭。全國(guó)政協(xié)第八屆委員會(huì)秘書長(zhǎng)、原地礦部部長(zhǎng)、中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)朱訓(xùn)作為特邀嘉賓，作了題為《新形勢(shì)下礦業(yè)改革探索》的大會(huì)主題報(bào)告。
劉旭在致辭時(shí)表示，中國(guó)工程院歷來高度重視我國(guó)礦業(yè)工程科技領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略問題，先后組織開展了一系列戰(zhàn)略咨詢、考察調(diào)研和學(xué)術(shù)活動(dòng)，形成了數(shù)十份研究報(bào)告，為國(guó)家戰(zhàn)略決策提供了許多重要的咨詢意見和建議。當(dāng)前，全球礦業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展周期，主要表現(xiàn)為需求增速減緩，總體供大于求，礦業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化。能源資源需求從全面高速增長(zhǎng)進(jìn)入差異化增長(zhǎng)時(shí)期，礦業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。此次論壇將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)工程科技領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流與合作，更好地推動(dòng)該領(lǐng)域科技創(chuàng)新，為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略并建成世界科技強(qiáng)國(guó)做出貢獻(xiàn)。
李金發(fā)表示，近年來，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院積極參與國(guó)家資源能源戰(zhàn)略研究，全力配合中國(guó)工程院咨詢工作，鼎力支持院士承擔(dān)國(guó)家各類咨詢項(xiàng)目。全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心及有關(guān)科研人員，協(xié)助陳毓川院士等專家，先后參與了三輪中國(guó)工程院能源與礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略咨詢研究，在科研支撐國(guó)家決策方面取得了良好成效。同時(shí)，中國(guó)工程院戰(zhàn)略研究所取得的成果以及院士們的高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)地質(zhì)調(diào)查與研究的發(fā)展方向和改革創(chuàng)新，起到了很好的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。
據(jù)了解，此次論壇分為大會(huì)特邀報(bào)告和研討會(huì)專題兩大部分。大會(huì)特邀報(bào)告有8個(gè)，研討會(huì)有4個(gè)專題，每個(gè)專題又有4至6個(gè)主旨報(bào)告，主要內(nèi)容包括國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源形勢(shì)及礦業(yè)形勢(shì)與趨勢(shì)、發(fā)展我國(guó)礦業(yè)的重大政策、礦業(yè)市場(chǎng)建設(shè)對(duì)策、礦產(chǎn)勘查形勢(shì)及國(guó)有地勘隊(duì)伍體制改革、發(fā)展礦業(yè)與環(huán)境保護(hù)等。論壇上，近30位院士、專家作了精彩報(bào)告，報(bào)告密集、內(nèi)容豐富，而且會(huì)后將形成論壇建議呈報(bào)國(guó)家有關(guān)部門。
對(duì)當(dāng)前礦業(yè)形勢(shì)要有清醒認(rèn)識(shí)
“從目前全球形勢(shì)來看，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的再工業(yè)化和制造業(yè)升級(jí)，新興經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全球范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)正在推進(jìn)，將保持對(duì)礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定需求?！闭搲?，彭齊鳴對(duì)當(dāng)前礦業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了詳細(xì)的分析。
彭齊鳴稱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的特點(diǎn)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間（約6.5%）；中國(guó)發(fā)展的基本面沒有變，工業(yè)化城市化的歷史任務(wù)沒有完成，發(fā)展仍然是“硬道理”，但是需要以新的發(fā)展理念來統(tǒng)領(lǐng)。目前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程坎坷，不穩(wěn)定、不確定性因素多。但是，主要預(yù)測(cè)和分析機(jī)構(gòu)對(duì)大宗商品市場(chǎng)都持樂觀態(tài)度。實(shí)際上，從去年第三季度末開始，礦產(chǎn)品價(jià)格不斷走高。我國(guó)礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)從去年9月份開始，價(jià)格水平開始回升；之后，上升之勢(shì)明顯。今年一季度末，礦產(chǎn)品交易價(jià)格指數(shù)接近120%，煤油電超過120%，而我國(guó)價(jià)格總指數(shù)小于110%。這主要源自于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品消費(fèi)需求的強(qiáng)勁表現(xiàn)。
彭齊鳴表示，實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來都是我國(guó)發(fā)展的根基，從我國(guó)工業(yè)化發(fā)展階段來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的消費(fèi)需求基本面沒變。自第一次產(chǎn)業(yè)革命以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的強(qiáng)度和深度空前發(fā)展，礦業(yè)已成為人類現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可替代、不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
他指出，我國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中。雖然，一些大宗礦產(chǎn)的生產(chǎn)與消費(fèi)已進(jìn)入高峰時(shí)期，但可循環(huán)利用的金屬消費(fèi)積累與循環(huán)利用還未達(dá)到大規(guī)模替代原礦生產(chǎn)的消費(fèi)水平，對(duì)原礦生產(chǎn)的消費(fèi)需求仍然很大，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)大宗礦產(chǎn)品的消費(fèi)需求仍處在高位運(yùn)行。隨著“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略實(shí)施、制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)品升級(jí)換代的不斷推進(jìn)，一些礦產(chǎn)，如鋰、稀土、鈷、釩、鈦等，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，其消費(fèi)量呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，個(gè)別礦產(chǎn)隨著技術(shù)突破和新應(yīng)用涌現(xiàn)，其消費(fèi)需求將急劇增長(zhǎng)。
他提醒，應(yīng)該清醒地看到我國(guó)礦業(yè)發(fā)展面臨的問題，大而不強(qiáng)，創(chuàng)新不夠，健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為與市場(chǎng)環(huán)境有待改善。自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展的能力有待提升。
礦業(yè)體制改革怎么改？
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我國(guó)礦業(yè)體制改革的路子該如何走？對(duì)此，朱訓(xùn)在作大會(huì)主題報(bào)告時(shí)提出礦業(yè)體制改革4點(diǎn)建議。
一是礦業(yè)應(yīng)確認(rèn)為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國(guó)制訂的產(chǎn)業(yè)分類《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類ISO-4.01版》中，農(nóng)業(yè)和礦業(yè)（包括探礦和采礦）均屬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。世界礦業(yè)大國(guó)和礦產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)大都把礦業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，但我國(guó)長(zhǎng)期以來一直未將礦業(yè)作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，而是與工業(yè)混在一起。受制于可供開發(fā)礦產(chǎn)地所處的地理位置，礦業(yè)布局惟一性；工業(yè)原料可以到市場(chǎng)購(gòu)買，但礦業(yè)原料是不可再生的礦產(chǎn)資源；礦業(yè)勞動(dòng)環(huán)境艱苦；礦業(yè)處于生產(chǎn)鏈的最前端，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的先行性。鑒于礦業(yè)與一般工業(yè)有著不盡相同的特點(diǎn)，礦業(yè)應(yīng)從工業(yè)中分離出來作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。
二是礦業(yè)應(yīng)定位為第一產(chǎn)業(yè)。礦業(yè)是為工業(yè)提供糧食和血液（石油），沒有礦業(yè)工業(yè)成無(wú)米之炊。礦業(yè)定為第一產(chǎn)業(yè)也是國(guó)際通行做法，俄羅斯、美國(guó)、巴西、澳大利亞、加拿大、南非等世界礦業(yè)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)大都把礦業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，而在我國(guó)長(zhǎng)期以來一直未將礦業(yè)視為第一產(chǎn)業(yè)。2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》將屬于礦業(yè)在后一階段工作的采礦業(yè)劃分為第二產(chǎn)業(yè)，將屬于礦業(yè)第一階段工作的礦產(chǎn)勘查與科學(xué)研究業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)列入第三產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)對(duì)礦業(yè)的劃分法扭曲了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，將同屬于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)階段人為地劃分為兩類性質(zhì)不同的產(chǎn)業(yè)，顯然是不合適的。
三是國(guó)家應(yīng)由一個(gè)部門統(tǒng)管礦業(yè)。由于目前管理體制，我國(guó)礦業(yè)依然是多頭管理，沒有一個(gè)統(tǒng)一部門管理礦業(yè)，對(duì)礦業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和管理。世界大多數(shù)礦業(yè)大國(guó)都由一個(gè)部門管理礦業(yè)，我國(guó)也應(yīng)由一個(gè)部門統(tǒng)管礦業(yè)，有利于將礦業(yè)作為一個(gè)整體納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，有利于制定礦業(yè)統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，有利于制定統(tǒng)一的具體的方針政策和行業(yè)行為準(zhǔn)則，有利于協(xié)調(diào)不同行業(yè)間的矛盾，有利于解決行業(yè)內(nèi)遇到的共同問題，有利于礦業(yè)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于礦業(yè)發(fā)展。
四是國(guó)家設(shè)立“礦工日”。礦工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的重要成員，勞動(dòng)量大，條件艱苦，在我國(guó)革命史和新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)史上做出過重大貢獻(xiàn)，考慮把每年的2月17日定為“礦工日”，就是這一天即1950 年2月17日毛澤東主席在莫斯科為留學(xué)生題寫了“開發(fā)礦業(yè)”，這個(gè)題詞幾十年來一直激勵(lì)著千萬(wàn)礦業(yè)職工為開發(fā)礦業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。
論壇上，彭齊鳴也強(qiáng)調(diào)，發(fā)展做強(qiáng)我國(guó)礦業(yè)，關(guān)鍵是創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提供研發(fā)和技術(shù)水平，持續(xù)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的源泉，也是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素，礦業(yè)也只能依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，才能持續(xù)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)，資源環(huán)境生態(tài)紅線管控硬約束，要綠色發(fā)展，自覺踐行生態(tài)文明建設(shè)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效利用、礦區(qū)和諧的發(fā)展道路。三是面對(duì)國(guó)際資源新秩序，要打造新型資源開發(fā)利用關(guān)系?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作為礦業(yè)“走出去”提供了難得的機(jī)遇，中國(guó)礦聯(lián)受國(guó)家發(fā)改委委托正在建立的礦業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟將為礦業(yè)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更好的條件。